Можно ли в Абхазии создать свободную экономическую зону, и какую пользу это может принести стране? На этот вопрос корреспонденту Апсныпресс ответил кандидат экономических наук Даур Барганджия, выпускник МГИМО, депутат первого созыва Парламента Республики Абхазия в 1991 – 1996 гг., министр экономики РА в 1994-1996 гг., председатель Национального банка РА в 1996-1998 гг. В настоящее время он живет и работает в Москве.
– Как Вы оцениваете нынешнее состояние экономики Абхазии?
– Следует отметить, что после завершения войны и до 2008 года Абхазия жила в состоянии постоянной военной угрозы, в условиях неопределенности и блокады. Развивать экономику было невозможно. После признания нашей независимости Россией мы перешли от ожидания войны к миру. Только недавно при финансовой поддержке Российской Федерации мы приступили к послевоенному восстановлению. Но еще не восстановлено то, что было разрушено. За весь послевоенный период в Абхазии так и не сформировались многие важные государственные и рыночные институты, слабо налоговое регулирование, не сформированы механизмы управления собственностью, регулирования земельных отношений и другие. В Абхазии возник новый вид собственности, который можно назвать словом «занято». Огромное количество неучтенной и неоформленной недвижимости. Она не может работать на экономику и развитие: ее нельзя ни купить, ни продать, ни внести в залог под кредит, владельцы этой недвижимости не платят за нее никакие налоги. Эту ситуацию надо решать, недвижимость надо оформлять.
Последние годы Абхазия живет практически за счет российской помощи. Но все понимают, что она не вечна, настанет момент, когда она прекратится. И нам надо думать о том, что будет дальше? Мы все время говорим о стратегическом партнерстве с Россией, но надо показать на деле, что мы такими партнерами являемся. Политическая независимость должна базироваться на экономической независимости. Мы не должны быть в роли просителя. Надо разработать собственный проект экономического развития и предложить его потенциальным инвесторам.
– Каким Вы видите этот проект применительно к Абхазии?
– Создание свободной экономической зоны в Абхазии. СЭЗ начали развиваться в 60-х годах прошлого века. Сегодня уже более 150 стран имеют соответствующее законодательство о свободных экономических зонах, и множество крупных компаний работают в СЭЗ. Существует много разных типов свободных экономических зон: торговые, туристско-рекреационные, свободные порты и т.п. У СЭЗ огромный потенциал. За 30 лет они вывели экономику Китая в число ведущих в мире. Свободными портами в свое время были объявлены 14 прибрежных городов Китая. Один из них, город Шеньчжень, за 30 с небольшим лет превратился из крохотного городка в мегаполис с 14-миллионным населением.
Считаю, что в Абхазии хорошие условия для создания свободного порта в устье реки Кодор. На Черноморском побережье не только Абхазии, но и России, нет другого столь удачного места для порта. Здесь особая конфигурация морского берега, есть подводный каньон у самого берега и сразу за озером Скурча начинаются очень большие глубины. На расстоянии 50 метров от берега они достигают 30 метров. А большие суда требуют больших глубин. Суда водоизмещением в 20 — 30 тысяч тонн требуют глубины в 14 — 15 метров, а при глубине более 20 метров к берегу могут подходить суда водоизмещением уже около 100 тысяч тонн. Для порта это очень значительная разница, т.к. глубоководный порт может обслуживать океанские суда.
Объем капиталовложений в этот проект оценивается в 5 — 10 млрд. долларов США. Если такой порт удастся создать в Абхазии, через него могут пойти в Россию десятки миллионов тонн разнообразных грузов. Абхазия будет играть роль транзитной территории. Для многих крупных международных компаний – это путь доступа товаров на российский рынок и наоборот. Несколько лет тому назад в Абхазию приезжала делегация из Сингапура, ее члены очень интересовались возможностью открытия такого порта в Абхазии. В настоящее время грузы из Сингапура и со всего азиатского региона направляются в Россию преимущественно в обход африканского континента и через европейские порты попадают в Россию.
Для реализации идеи свободного порта необходима проработка вопроса о строительстве новой автомобильной и железной дороги, соединяющей города Ткуарчал и Черкесск. Стоимость строительства абхазского участка дороги с двумя большими тоннелями составит 2 — 3 млрд долларов США. Строительство железной дороги – более дорогой проект. Стоимость его абхазского участка может составить до 4 — 5 млрд долларов США. Необходимо строительство дороги и с российской стороны, т.к. г. Черкесск находится в 120 — 130 км от границы с Абхазией.
Эти дороги вместе с новым портом создадут принципиально другую обстановку в восточной Абхазии, дадут мощный импульс для развития городов Ткуарчал и Очамчира.
В Абхазии можно создать туристическую СЭЗ на побережье в Очамчирском районе. Крупных инвесторов, которые в состоянии построить с нуля современный отель, а это не менее 100 — 150 млн. долларов инвестиций, надо освободить от налогов на 20 лет и создать прочие благоприятные условия для развития бизнеса.
Мы должны понять, что вопрос о необходимости экономического развития и экономической самодостаточности — это не вопрос власти или оппозиции, а вопрос выживания и развития нашей страны, вопрос, касающийся всего народа, вопрос ответственности всей абхазской элиты, и особенно ее экономической части.
– Что надо делать, чтобы эту идею воплотить в реальности?
– Абхазия должна разработать этот проект, рекламировать его и предлагать инвесторам. Необходимо принять самое современное законодательство в экономической области, используя такой апробированный во всем мире инструмент привлечения инвестиций, как создание на территории Абхазии свободных экономических зон. Необходимо создать привлекательные для инвестора условия: безопасность, минимум налогов, минимум бюрократии и формальностей, прозрачное и понятное законодательство, упрощенные процедуры регистрации, въезда-выезда, минимальный контроль деятельности предприятий.
– Как этого добиться в условиях современной Абхазии, где высокий уровень коррупции и преступности?
– Сначала надо понять, что это означает экономический прорыв, совсем другие задачи, убедить стратегического союзника в том, что это в его интересах, а потом подключить все силы, они у нас есть, как свои, так и чужие. Сингапур тоже когда-то был одним из самых коррумпированных государств в мире. В обществе должно утвердиться понимание того, что для Абхазии это жизненно необходимо и стратегически важно. Несмотря на все трудности, Абхазия исторически находится в очень благоприятных внешних условиях, созданных благодаря исторической Победе и признанию России. Абхазской элите надо это грамотно использовать и поставить себе и всему народу задачу развития, а не оставаться в застое. Если народ будет объединен общей национально значимой идеей, то вопросы преступности и коррупции будут решены. В конце концов, речь идет об огромных для Абхазии инвестициях, за которыми будут стоять очень влиятельные мировые игроки. Надо, наконец, понять, что в современном мире без частных инвестиций нет и не может быть развития, и что речь идет о том, что в случае реализации такого масштабного проекта Абхазия выйдет на первое место в мире по инвестициям на душу населения и возможно даже по темпам развития. Разве это не достойная цель для всего народа Абхазии?
– Успех СЭЗ базируется на инвесторах, которые вкладывают капитал в их развитие. Известно, что в Абхазии отношение к инвесторам подозрительное и потребительское, а каким оно должно быть, чтобы инвестору захотелось работать в Абхазии?
– Не надо бояться инвестора. Всегда есть возможность законодательно любые процессы регулировать. Примите драконовский закон и инвесторы сами разбегутся, если это соответствует вашим интересам. Инвестор, который увидит, что власть и оппозиция спорят между собой о том, нужен инвестор или нет, к нам вообще не сунется. Для него это будет фактором нестабильности и риска. В обществе должно сформироваться понимание того, что нужно инвестору. У нас про инвестора многие думают так: это богач, которого надо обобрать, а потом пусть идет, куда хочет. С таким потребительским, если не сказать «грабительским», отношением у нас никогда ничего не получится. Только разбогатевший инвестор принесет благосостояние стране, в которой он развивает свой бизнес. Должно возникнуть единое отношение к привлечению капитала. Инвестор хочет пользоваться как можно большей свободой для своего бизнеса и совсем не хочет иметь дело с государственными структурами и чиновниками. Эти контакты надо сократить до минимума.
– А каковы риски, которые могут возникнуть при реализации подобного проекта?
– Один из них – экология. Надо требовать от инвесторов строго соблюдать обязательства по сохранению окружающей среды. Другой – демография. Конечно, надо будет привлекать дополнительно рабочую силу, как квалифицированную, так и неквалифицированную. Эти вопросы можно регулировать, нужен более жесткий закон о гражданстве – особенно при его получении. Третий – коррупция: вы можете сделать любые налоговые и таможенные льготы, а чиновник за любую справку будет требовать денег.
– Российский опыт создания СЭЗ свидетельствует о том, что подавляющее большинство таких зон малоэффективны. Они не приводят к экономическому росту и процветанию тех регионов, в которых их создают. Российские экономисты-аналитики говорят о том, что гораздо лучше развиваются те регионы России, в которых местные администрации смогли обеспечить благоприятный инвестиционный климат, где удалось справиться с коррупцией и бюрократией. В то же время, непрозрачность законодательства и отсутствие полноценного нормативно-правового обеспечения создания и развития СЭЗ является одним из основных факторов, препятствующих их развитию в России. Пишут и о дефиците российских инвесторов, их не хватает для развития собственных экономических зон. На чем базируется ваша уверенность, что российские инвесторы придут в Абхазию, и смогут здесь создать эффективную экономическую зону?
– Да, российский опыт не очень удачен. Но и такой опыт надо учитывать, он тоже полезен, чтобы знать, чего не надо делать. Есть удачный опыт других стран, с них можно брать пример. Кроме того, у нас небольшая страна, и если у абхазской элиты и народа будет понимание того, ради чего все делается, будут найдены и ресурсы, и специалисты. Не будем забывать о том, что в таком масштабном проекте могут быть задействованы очень крупные инвесторы, которые пригласят лучших специалистов со всего мира. Они сами будут в этом кровно заинтересованы. У меня в этом нет ни грани сомнения. Главное, мы должны начать с себя, с вопроса ответственности абхазской элиты, с широкого общественного обсуждения, выработки позиции, которая будет приемлема для всего общества. Мы должны сами создать свой глобальный проект и поверить в него, убедить свой народ в том, что это достойная цель, разработать и принять эффективное законодательство. Надо предложить России выгодный для нее самой и достойный звания стратегического партнера проект, убедить российские власти, как центральные, так и региональные, и крупнейших российских и иностранных инвесторов в выгодности столь крупных вложений в Абхазии. Вот путь, который предстоит пройти в кратчайшие сроки. Тогда мы создадим экономический фундамент нашей независимости, тогда и весь мир будет вынужден вслед за Россией признать нашу независимость.
Материал подготовила Елена Заводская, «Апсныпресс»
