На первом в 2013 году заседании сессии парламента депутаты вновь вернулись к рассмотрению законопроекта «О Государственном бюджете Республики Абхазии на 2013 год», на который было наложено вето президента.
Напомним, что в соответствии со статьей 45 Конституции РА президент Абхазии Александр Анкваб не подписал принятый депутатами 29 декабря 2012 года законопроект «О Государственном бюджете Республики Абхазия на 2013 год» и 4 января 2013 года возвратил его со своими возражениями в Народное Собрание.
«Президент не подписал данный закон из-за того, что в него была включена поправка, а именно таблица №11, которая предусматривала иное закрепление суммы в 840 млн рублей, направляемых на финансирование инвестиционных проектов из средств, поступающих в республику из России в виде помощи на социально-экономическое развитие», — пояснил полномочный представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба.
В результате проведенных консультаций комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам парламента РА с министерством финансов и Администрацией Президента была достигнута договоренность о детализации инвестиционных проектов на 2013 год в сумме 840 млн. руб.
17 января 2013 года президент направил в парламент редакцию законопроекта, в приложении №5 к которому дан перечень инвестиционных проектов на 2013 год, а статья 7 утверждает этот перечень в сумме 840 млн. руб. Эта статья также закрепляет право Кабинета министров перераспределять данные средства между видами инвестиционных проектов в пределах общей суммы с информированием Народного Собрания РА.
Всего в перечень включено шесть инвестиционных проектов: на автомобильную дорогу «Псоу — Сухум» — 200 млн. руб., на Новоафонский монастырь – 150 млн руб., энергетику – 130 млн руб., развитие районов – 150 млн. руб., Дом-интернат для престарелых и инвалидов – 70 млн руб., восстановление жилья – 140 млн. руб.
Представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба обратил внимание депутатов на то, что наряду с пятью инвестиционными проектами, финансировавшимися последние 3 — 4 года, в перечень по договоренности с парламентским комитетом по бюджету включен новый и очень важный инвестиционный проект по восстановлению жилья. «В соответствии с данным проектом предполагается финансирование работ по восстановлению частного жилья, которому был нанесен ущерб в результате боевых действий по линии Гумистинского фронта (Сухумский район), а также на Восточном фронте, — сказал он. – По этому проекту также предусматривается восстановление жилья, пришедшего в негодность в результате стихийных бедствий, пожаров, оползней, наводнений. На сегодняшний день в базе данных правительства имеется списки до 500 человек, обратившихся за помощью именно по таким причинам. И в разные годы финансировались лишь единичные случаи из-за нехватки средств. В этом году впервые в госбюджет включается подобный инвестиционный проект, чтобы граждане могли получить необходимую помощь».
Шамба уточнил, что инвестиционный проект «Дорога «Псоу — Сухум» предусматривает не только ремонт дорожного покрытия, барьерных ограждений и прочее, но и освещение всей трассы. Предваряя вопрос, почему средства выделяются именно на трассу «Псоу – Сухум», а не другие участки, Шамба сообщил, что в скором времени на заседании российско-абхазской межправительственной комиссии будет рассматриваться новая инвестиционная программа на 2013 – 2015 годы, в которую включено финансирование работ по восстановлению дороги «Сухум – Очамчыра».
Председатель комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Георгий Агрба рекомендовал коллегам проголосовать за принятие законопроекта. Его поддержали вице-спикер Эмма Гамисония и ряд депутатов. А депутат Кан Кварчия категорически отказался голосовать за данный законопроект.
«Я не буду поддерживать этот бюджет! — заявил он. – В бюджете не представлены незащищенные слои населения, инвалиды войны и так далее. Более того, в доходной части этого бюджета «сидят» повышение тарифов на электроэнергию. Все это в комплексе дает мне основание не голосовать за бюджет. Мы не раз говорили, мы не враги власти, мы, насколько я понимаю, народно избранные депутаты, и потому мы вправе говорить о проблемах, которые существуют. Я думал, что у нас как во всем мире встает солнце с востока, а оказалось, что оно встает на западе. Кроме того, я считаю, что в бюджете по непонятным причинам обделена часть Абхазии. Я набожный человек, крещенный и все, что касается церкви, и особенно восстановления храмов, я всегда «за». Но в Абжуйской части Абхазии есть не мене важные Моквский и Бедийский храмы, которые вообще остались без внимания». Он считает, что восстановление Бедийского храма, кроме духовной составляющей, могло бы принести и экономическую выгоду. Отремонтировав дорогу к храму его можно включить в основные экскурсионные маршруты.
Кан Кварчия призвал депутатов голосовать сердцем, вне зависимости от политической принадлежности и вероисповедания, так как все представляют один народ. «Давайте мы не будем оружием в руках неких господ. Будем голосовать сердцем, и да поможет нам Бог!», — обратился он к депутатам.
Депутат Артур Миквабия обратил внимание присутствующих на то, что госбюджет страны сократился с 9 миллиардов до 5. «Это самое главное, что упускается из виду, — заметил он. – Хотя в правительстве говорят, что это временное явление, и консолидированный вариант бюджета, включающий в себя российскую помощь, будет восстановлен в ближайшее время. Так что же нам опять возвращаться к рассмотрению бюджета. Давайте подождем, пока поступят деньги».
Депутат Рауль Хаджимба интересовало, насколько правомерно внесение изменения в структуру закона после его окончательного принятия, имея ввиду появление новой 7 статьи. Он озвучил причины, по которым категорически не согласен принять законопроект в нынешнем виде. «Соглашаясь на пункт о экспортном кредите в 50 миллионов, мы нарушаем свои же законы. Мы не ратифицировали соглашение, которое предусматривает получение кредита в 2 миллиарда рублей. Условия не выполнены. И президент говорил, что еще 600 миллионов не освоено. Нет акта приемки работ. И не получив, все, что нам причитается, каким образом мы начали выплачивать проценты по ликвидности?», — задался вопросом Рауль Хаджимба.
Депутат Ахра Квеквескири поддержал законопроект, его весьма порадовал инвестиционный проект по восстановлению жилья, особенно в Восточной Абхазии, пострадавшей во время Отечественной войны 1992-1993гг. «Села в Восточной Абхазии, такие как Река, Маркула, Кындыг, Лашкиндар, 20 лет ждали, когда же государство, в конце концов, обратит на них внимание и они получат помощь для восстановления жилья, пострадавшего во время боевых действий», — сказал он.
Председатель комитета по образованию, науке, культуре, религии, делам молодежи и спорту Ахра Бжания считает оптимальной ту редакцию закона, которую депутаты приняли 29 декабря и на которую президент наложил вето. «Вариант детализации, предложенный изначально минфином, не удовлетворил депутатов. Именно поэтому была предложена парламентская постатейная детализация с учетом интересов районов и понятной формой контроля за расходованием инвестиционных средств, за что проголосовало большинство парламента. Хочется отметить, что идея порайонного распределения средств – это не популизм, а желание хотя бы отчасти наполнить реальным содержанием власть на местах, сделать ее более ответственной, прозрачной, и менее зависимой. И самое главное, чтобы избиратели знали, что на местах есть реально деньги, и не надо ходить в какие-то абстрактные инстанции по каждому поводу. Исходя из этого, считаю оптимальным тот вариант, который был принят ранее, нежели предложенный сейчас», — заключил Ахра Бжания.
Вице-спикер Адгур Харазия сказал о том, что не будет голосовать за законопроект. «Я согласен со всеми предложенными вариантами законопроекта, претензий нет: я за восстановление мостов, дорог, жилья – все это необходимо. Но я хочу одно, чтобы мы поверили в себя. Я вижу апатию у нашего населения, оно не верит в то, что мы можем самостоятельно существовать. Мы должны иметь программу развития, — сказал он. — Неужели исполнительная и законодательная ветви власти совместно не могут выработать определенную программу? Постоянно просить у Путина? Я напомню вам слова Михаила Прохорова во время выборов: «А кто такие абхазцы? Я заставлю грузин и абхазцев сесть за стол переговоров и найти общий язык». А вдруг сменится завтра власть в России, кто же нам зарплату будет давать?»
В заключение жаркой парламентской дискуссии вновь выступил представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба. Он уточнил, что предложенная редакция законопроекта является итогом совместной работы с профильным комитетом парламента и идея детализации ассигнований на инвестиционные проекты принадлежит именно комитету. «Здесь нет ни победивших, ни проигравших. Это результат нашей совместной работы», — сказал он.
В конечном итоге, депутаты большинством голосов приняли закон «О государственном бюджете Республики Абхазии на 2013 год». 21 депутат проголосовал «за», 8 – «против», 5 – воздержались.
Бюджет на 2013 год по доходам составляет 5 млрд. 29 млн. 437 тысяч рублей, по расходам — 5 млрд. 363 млн. 913 тысяч рублей. Бюджетный дефицит составляет 334 млн. 476 тысяч рублей. В бюджете учтены и доходы от безвозмездных поступлений финансовой помощи из Российской Федерации в целях социально-экономического развития Республики Абхазия в размере 1 млрд. 939 млн. 540 тысяч рублей.
Собственные доходы бюджета по сравнению с 2012 годом увеличились на 106 млн. рублей (3,6%).
Налоговые доходы составляют 2 млрд.114 млн. рублей. Основными источниками доходов остаются налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и подоходный налог.
На финансирование: народного хозяйства в 2013 году направляется 1 млрд. 443 млн. 208 тыс. рублей, в том числе на инвестиционные проекты 840 млн. руб.; социально-культурных мероприятий — 1 млрд. 464 млн. 374 тыс. руб.; на науку – 103,33 млн. руб.; на СМИ – 64,36 млн. руб.; на органы государственной власти — 102,58 млн. руб.; на финансирование органов государственного управления – 488, 49 млн. руб.; правоохранительных органов, судов и прокуратуры – 975,327 млн. руб.
Расходы за счет резервных фондов Президента, Правительства, Администраций г. Сухум и районов составят 194,2 млн. руб.; прочие расходы — 121,65 млн. руб.. Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга в 2013 г. составят 50 млн. руб.; погашение внутреннего долга бюджетами районов республики и г. Сухум — 43,5 млн. руб.
На компенсационные выплаты отдельным категориям граждан Абхазии по сбережениям в Сбербанке Абхазии, образовавшимся до 14 августа 1992 г. – 30 млн. руб.
ИА «Апсныпресс»
